Ответственность за терроризм

Терроризму-нет

Терроризм — явление, к которому невозможно привыкнуть и которое невозможно оправдать. Информация о попытках оказать влияние на общество силовыми методами захлестывает эфир новостей и все чаще звучит из уст тех, кто призван поддерживать порядок в обществе и государстве.

Определение терроризма дано в Законе Украины «О борьбе с терроризмом»: терроризм — это общественно опасная деятельность, которая состоит в сознательном, целенаправленном применении насилия путем захвата заложников, поджогов, убийств, пыток, запугивания населения и органов власти или осуществления других посягательств на жизнь или здоровье ни в чем не повинных людей или угрозы совершения преступных действий с целью достижения преступных целей.

Терроризм — это влияние на общественные отношения посредством террористического акта либо угрозы совершения такого акта.

Террористический акт — это применение оружия, совершение взрыва, поджога или иных действий, которые создавали опасность для жизни или здоровья человека, или причинение значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, если такие действия были совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, провокации военного конфликта, международного осложнения, или с целью влияния на принятие решений или совершения или несовершения действий органами государственной власти или органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов, объединениями граждан, юридическими лицами, или привлечение внимания общественности к определенным политическим, религиозным или иным взглядам виновного (террориста), а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Терроризм и террористический акт — понятия неравнозначные. Терроризм как социальное явление — это совокупность преступлений, которые совершаются с целью запугивания населения или определенной группы лиц путем совершения или угрозы совершения насильственных действий. Совокупность таких действий и являются преступлениями террористической направленности (характера). Но в ЗУ «О борьбе с терроризмом» понятие терроризм несет другую нагрузку и определяется как общественно опасная деятельность. Кроме того, понятие преступления террористической направленности вообще не определено действующим законодательством Украины. В то же время в текстах нормативных актов, например, в ЗУ «О борьбе с терроризмом», употребляются термины «преступления террористического характера» и «преступления террористической направленности», а в ЗУ «Об основах национальной безопасности Украины»- «преступления с террористической целью».

Научно-технический прогресс расширяет возможности современного терроризма в провоцировании ядерных, экологических, информационных и других глобальных катастроф. Поэтому исключительно большую опасность в современных условиях составляет технологический терроризм, включающий в себя информационный терроризм (кибертерроризм), биотерроризм, ядерный терроризм и возможное использование ядерных расщепляющихся материалов, а также химическое оружие.

Кибертерроризм, или информационный терроризм, с помощью информационного оружия может выбирать объектом своих актов государственные информационные ресурсы и конфиденциальную информацию. Использование информационного оружия, основанного на самых передовых информационных и телекоммуникационных технологиях, способствует решению задачи завоевания мирового господства, и это свойственно не только для террористических организаций, но и для отдельных государств и их коалиций, не гнушающихся терроризмом любого вида для достижения своих политических амбиций. Информационный терроризм является новым видом террористической деятельности, ориентированным на использование различных форм и методов временного или необратимого вывода из строя информационной инфраструктуры государства или его элементов, а также с помощью противоправного использования информационной инфраструктуры для создания условий, влекущих за собой тяжелые последствия для различных сторон жизнедеятельности личности, общества и государства.

Современный биологический терроризм — это разновидность терроризма, в основе которого лежит использование террористическими структурами достижений современной биологической науки.

Не менее опасной разновидностью технологического терроризма является «ядерный терроризм», для проявления которого сейчас созданы все условия. Это и наличие большого количества государств, обладающих ядерными технологиями (США, Великобритания, Израиль, Китай, Индия, Пакистан Российская Федерация, Северная Корея, США, Франция), и тех, которые стоят на пороге создания ядерных боеприпасов (по оценкам специалистов их более 20) с многочисленными претензиями друг к другу, что дает толчок к дальнейшему распространению ядерного оружия, и огромный совокупный ядерный арсенал, и сотни промышленных и исследовательских ядерных реакторов.

Безусловно, первоочередной ярчайшей чертой терроризма является влияние на государственную политику посредством угрозы обществу или отдельным его членам. При терроризме общество становиться заложником конфликта между государством и так называемым «врагом государства». Осуществляя государственную политику, чиновники особым образом замыкают круг, что лишает возможности посредственного или непосредственного влияния на принятие решения в пользу общества. Что соответственно лишает отдельных членов данного общества реализовать свои политические и экономические права.

Примеров совершения террористических актов в мире множество. И в каждом красной нитью проходит требование террористов к государству, а зачастую к конкретным государственным деятелям, пойти на нарушение задекларированных государством принципов.

Кроме того, терроризм зачастую выступает инструментом для дестабилизации общества с последующей попыткой смены власти.

На основании существующих определений терроризма можно сделать вывод о том, что терроризм — это разные формы запланированного проявления агрессии, направленной на конкретных публичных личностей или случайные скопления людей, результатом которой должно стать формирование чувства страха и подавленности в определенных группах или у всего населения на территории того или иного государственного образования ради достижения политических, экономических и других целей.

Нельзя не отметить тот факт, что продвижению терроризма зачастую в значительной мере помогают влияние средств массовой информации, появление новых информационных технологий, способных мгновенно донести ужасные последствия террористического акта к сведению большой аудитории, причем не только констатировать тот или иной акт, но и в деталях его прокомментировать и показать его последствия, тем самым способствуя тиражированию и культивации ужаса и массового синдрома неадекватного страха. Особенностью современного терроризма является активное использование информационно-психологического воздействия как важного элемента манипуляции сознанием и поведением людей с использованием возможностей глобальных коммуникаций. Действия террористов направлены не только на причинение материального ущерба, угрозы жизни и здоровью людей, но и на формирование информационно-психологического шока, влияние которого на большие массы людей создает благоприятную обстановку для достижения террористами своих целей. Нельзя забывать, что сегодня терроризм функционирует и в виртуальном пространстве информационного поля.

Учитывая то, что терроризм является определяющим фактором технологии и тактики деятельности террористических групп, вполне логично заключить, что именно общественный резонанс является ярким подтверждением эффективности их деятельности. При этом, чем больше резонанс, тем мощнее становится поток финансирования террористической деятельности. Действительно, СМИ, стремящиеся овладеть аудиторией для повышения собственных рейтингов, получения финансовых достижений, часто демонстрируют сцены насилия. Для того чтобы было интересно читателям, зрителям или слушателям СМИ готовы предоставить свои газетные полосы, время и эфир кому угодно. Кроме этого, СМИ могут становиться источником информации, способствующей укреплению позиций террористов, затруднению действий сотрудников субъектов борьбы с терроризмом, а также создавать дополнительные угрозы жизни и здоровью заложников. Демонстрация катастрофических результатов терактов через СМИ значительно усиливает «эффективность» самих актов насилия; шум, который раздувается в некоторых СМИ о данных событиях, повторы одних и тех же ужасных эпизодов объективно способствуют достижению целей терроризма: запугиванию населения и властей, принятию соответствующими должностными лицами и государственными органами необходимых террористам решений.

Морально-психологическое отношение рядовых граждан к терроризму отличается сложностью и нередко противоречивостью в зависимости от освещения информации о террористической деятельности. Воспроизведение ужасного события, смакование ее деталей увеличивают ее масштабы и последствия в миллионы раз в душах людей, нанося непоправимый психический вред. Это прекрасно понимают и сами террористы. Сценаристы планируют и осуществляют террористический акт исключительно с целью воздействия на миллионы, а иногда — миллиарды людей, а не на горсть заложников, избранных в качестве объектов террористического воздействия. Можно утверждать, что содержание современного терроризма — это достижение неадекватного социально-психологического резонанса в обществе путем многократного усиления посредством СМИ факта насилия или угрозы его осуществления.

Терроризм — это форма пропаганды, которая нуждается в рекламе, чтобы быть эффективной. Среди факторов, способствующих распространению терроризма, следует назвать успехи террористов в получении широкой рекламы и оказании влияния на возможно более многочисленную аудиторию. Террористы видят роль СМИ в распространении их заявлений по всему миру, как одну из главных форм для достижения своих целей.

Законодательство большинства европейских государств предусматривает запрет размещения информации, содержание которой может способствовать распространению идей терроризма, помогать реализации цели террористов, создавать угрозу жизни и здоровью людей, а также затруднять проведение антитеррористической операции. В свою очередь, ст.17 ЗУ «О борьбе с терроризмом» предусматривает запрет распространения через СМИ или иным способом информации, которая: раскрывает специальные технические приемы и тактику проведения антитеррористической операции; может затруднить проведение антитеррористической операции и (или) создать угрозу жизни и здоровью заложников и других людей, которые находятся в районе проведения указанной операции или за его пределами; имеет целью пропаганду или оправдание терроризма, содержит высказывания лиц, которые оказывают сопротивление или призывают к сопротивлению проведения антитеррористической операции; содержит данные о предметах и веществах, которые непосредственно могут быть использованы для совершения актов технологического терроризма; раскрывает данные о персональном составе сотрудников специальных подразделений и членов оперативного штаба, участвующих в проведении антитеррористической операции, а также о лицах, которые способствуют проведению указанной операции (без их согласия). Любая другая информация в зависимости от формы и содержания может способствовать героизации терроризма или увеличению угрозы его общественно опасных последствий. Итак, перечень такой информации нуждается в расширении, а освещение информации о террористическом акте должна ограничиваться только фактическим данными.

Кроме этого, невыполнение установленной законодательством обязанности не распространять запрещенную информацию должно тянуть за собой ответственность, предусмотренную законом. Безусловно, проблема борьбы с терроризмом связана с совершенствованием деятельности субъектов борьбы с терроризмом. В то же время, взаимодействие этих субъектов со СМИ должно происходить в плоскости аккредитации последних, которая будет предоставляться при условии соблюдения их редакциями правил аккредитации, установленных субъектами борьбы с терроризмом.

Развитие и массовое использование международной информационно-коммуникационной сети Интернет является общемировой тенденцией развития последнего времени. Деятельное участие большого количества не только отдельных пользователей, но и целых организаций в среде глобального информационного пространства детерминирует необходимость выработки соотносимых с текущими тенденциями развития информационно-коммуникативных технологий мер обеспечения национальной безопасности, в частности противодействию активизировавшемуся распространению идей экстремизма и терроризма.

В связи с этим противодействие экстремизму и терроризму в сети Интернет является одним из актуальных направлений деятельности органов государственной власти и правоохранительных органов.

Организаторы и участники экстремистских групп активно используют в своих целях процесс глобализации, принимая на вооружение новейшие информационные технологии, с помощью которых делают менее уязвимыми для правоохранительных органов элементы своей инфраструктуры.

Однако и принятие законов, направленных на борьбу с использованием Интернета террористами, не решит проблему в целом, так как большинство ресурсов сети при их целевой направленности на внутреннюю аудиторию того или иного государства, юридически зарегистрированы за его границами. В связи с этим плодотворное противодействие распространению экстремистских материалов закон может оказать только на те ресурсы сети, которые юридически и физически расположены внутри государства.

Значительное число террористических и экстремистских организаций, запрещённых на территории одного государства, осуществляют свою деятельность в других государствах зачастую открыто и на основании действующих там законов. Это не дает возможности организации судебного преследования граждан, регистрирующих экстремистские сайты за рубежом и наполняющих их информацией.

Помимо отсутствия выстроенной нормативно-правовой базы противодействия экстремизму и терроризму в информационном пространстве также существуют проблемные вопросы технического плана. Например — установление лица, разместившего в сети экстремистский или террористический материал. Современные технологии беспроводного доступа в сеть (например, Wi-Fi), имеющиеся в свободной продаже сетевые платы с динамическим IP-адресом и т.п. фактически исключают обнаружение такого лица; идентификация лица как автора или издателя экстремистского или террористического материала, а не просто как владельца средства электронной техники, посредством которого в сети был размещен материал.

На сегодняшний день можно констатировать наличие следующих проблем в данном направлении:

— отсутствие международного нормативно-правового акта (договора, пакта, конвенции), регламентирующего взаимодействие государств в сфере противодействия экстремизму и терроризму в информационно-коммуникационном пространстве;

— несовершенство нормативно-правовой базы в сфере противодействия экстремизму в сети Интернет;

— отсутствие единого органа, на который полностью возложена функция мониторинга информационно-коммуникационного пространства (подобные подразделения есть в большинстве силовых ведомств, но механизмы их взаимодействия и координации не отлажены);

— наличие проблемных вопросов в сфере применения технических средств.

Исходя из этого, первоочередными мерами решения вышеизложенных проблем должны стать: инициирование и принятие международного правового акта по взаимодействию в сфере противодействия экстремизму и терроризму в глобальном информационном пространстве.

Как показывают наблюдения, зачастую сами организаторы и исполнители террористических актов не «доходят» до вершин власти, но на их плечах во власть «въезжают» новые лица. Буквальное чтение ст. 109 УК Украины приводит к следующим выводам. Так, в статье указано, что действия, совершенные с целью насильственного изменения или свержения конституционного строя или захвата государственной власти, а также сговор о совершении таких действий, влечет ответственность.

То есть, самой ответственности за насильственное изменение или свержения конституционного строя нет. Существует только ответственность за действия, направленные на такое изменение либо свержение. Лицо, совершившее насильственное изменение власти — само приходит к власти. Не может же победитель судить самого себя.

Следуя буквальному чтению статьи уголовного кодекса можно прийти к выводу о том, что государство само создает условия для насильственного изменения строя. При этом освобождая от ответственности победителя. Данная статья в идеале должна предусматривать ответственность не только за действия, направленные на изменение строя, но и за само изменение строя. При этом, однако, нужно не забывать, что «свержение власти» (то есть — отстранение от власти тех или иных лиц) и «изменение (свержение) строя» — понятия не идентичные.

В обоих случаях — совершение направленных действий либо самого свержения строя — пострадавшим является общество и его отдельные члены. Свержение власти редко проходит без сопровождения массовых нарушений общественного порядка, насилия и жертв.

Поэтому можно сделать однозначный вывод, что сам по себе терроризм не является самоцелью (за исключением случаев психических отклонений), а является средством достижения победы над конкретными лицами при власти посредством угрозы обществу.

При общественном строе без институтов государства терроризм отсутствует. Терроризм является порождением государства, его отражением. И чем сильнее государство замыкает на себе функции общества — тем сильнее проявляется противодействие государству, в том числе и террористическое.

Ослабление проявления фактов терроризма зависит от доступности для общества и отдельных его членов к реализации государственных функций, децентрализации власти, укрепления экономических связей, увеличения благосостояния общества и его членов.

Неоспоримым фактором проявления терроризма является и неэффективность государственного аппарата, когда безнаказанность и вседозволенность порождает у отдельных членов общества иллюзию собственного превосходства и собственной всевластности.

Нередко можно наблюдать случаи бездействия органов государственной власти при явных нарушениях закона, избирательное наказание, политическую мотивацию уголовного преследования, ответственность за собственные мысли. Данные факторы дают обществу основание считать, что государство действует в интересах конкретных лиц, а не абсолютного большинства граждан. Это формирует общественное мнение о ненужности государства и превращении государства в «пустое место», которое заполняется насилием над обществом. В этом смысле – пропаганда, направленная на ослабление государства, может сама по себе способствовать и усилению терроризма.

Государство, видя потерю контроля над обществом, устанавливает ответственность за собственную неприкосновенность и безопасность общества. Иногда это приводит к тому, что государство само становится носителем идеи терроризма, применяя государственный террор над населением. При этом нужно всегда помнить, что государство, государственная власть не существуют сами по себе, отдельно от вполне определенных лиц и их групп, участвующих в осуществлении властных полномочий.

Терроризм еще называют экстремизмом в экстремизме. Это политика, основанная на систематическом применении террора (насилия, запугивания, устрашения). Сегодня существует несколько его видов. Это так называемый «терроризм одиночек» — неорганизованный или индивидуальный, когда теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два человека, за которыми не стоит какая-либо организация. И организованный, коллективный терроризм, когда террористическая деятельность планируется и реализуется некой организацией. Организованный терроризм — наиболее распространенный в современном мире. Условно по своим целям терроризм делится на националистический, религиозный и социальный.

Националистический терроризм преследует сепаратистские или национально-освободительные цели в то время, как религиозный может быть связан с борьбой приверженцев религии между собой и внутри одной веры, и преследует цель подорвать светскую власть и утвердить власть религиозную.

Что касается идеологически заданного социального терроризма, то он нацелен на коренное или частичное изменение экономической или политической системы, привлечение внимания общества к какой-либо острой проблеме. Иногда этот вид терроризма называют революционным.

Особую опасность представляет применение террористами химического, биологического и даже ядерного оружия.

Специалисты, исследующие проблему терроризма, выделяют две возможные стратегии борьбы с терроризмом — «прогрессивную» и «консервативную».

Выплату выкупа, территориальные и моральные уступки террористам (например, признание ценностей, поддерживаемых террористами, признание лидеров террористов равноправными партнерами по переговорам) относят к «прогрессивной» стратегии.

«Консервативная» стратегия означает безоговорочное уничтожение террористов и их сторонников, а также поощрение лиц, идущих на сотрудничество с государствами в их борьбе с террором, отказ от каких бы то ни было переговоров с террористами, отказ от заключения перемирий.

Памяти-жертв-терроризма

Продолжение

 

Читайте также: