Законы о «декоммунизации»

Четыре закона, принятые Верховной Радой Украины (ВРУ) в апреле 2015 года можно условно объединить и назвать обобщающим словосочетанием — «законы о декоммунизации». Это условное объединение основывается на тех положениях законодательных актов, которые осуждают, запрещают и предусматривают ответственность за использование, распространение и пропаганду наследия исторической эпохи внедрения идей коммунизма на территории Украины и вообще. То есть, не нужно думать, что если кто-то будет публично пропагандировать «победы коммунизма» в Белоруссии, он не может быть привлечен за нарушение рассматриваемых здесь законодательных актов Украины…

Законы Украины (ЗУ) «О правовом статусе и памяти борцов за независимость Украины в XX веке» (№ 314-VIII), «Об увековечении победы над нацизмом в Второй мировой войне 1939-1945 годов» (№315-VIII), «О доступе к архивам репрессивных органов коммунистического тоталитарного режима 1917-1991 годов» (№316-VIII), «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов на Украине и запрете пропаганды их символики» (№317-VIII) содержат нормы, регулирующие порядок обращения с наследием истории советского периода. Все четыре законодательные акта были приняты ВРУ 9 апреля 2015 г. и вступили в силу 21 мая того же года.

№314-VIII

Согласно ЗУ «О правовом статусе и памяти борцов за независимость Украины в XX веке» борцами за независимость Украины в ХХ веке признаются лица, участвовавшие во всех формах политической, вооруженной и другой коллективной или индивидуальной борьбы за независимость Украины в XX веке в составе таких органов власти, организаций, структур и формирований, перечень которых указан в ЗУ. Здесь нужно отметить, что в перечень внесены органы, организации, структуры и формирования, которые характеризуются именно антикоммунистической, антибольшевистской и антисоветской позицией и деятельностью.

В соответствии с данным ЗУ государство Украина:

— может предоставлять социальные гарантии, льготы или другие выплаты лицам, обозначенным в законе борцами за независимость Украины в XX веке и членам их семей; органы местного самоуправления могут за счет средств местных бюджетов предоставлять им дополнительные социальные гарантии, льготы или другие выплаты;

— признает государственные и военные награды (награды) и военные степени, предоставленные органами власти, организациями, структурами или формированиями, указанными в ст.1 этого ЗУ;

— обеспечивает всестороннее изучение истории о борьбе и борцах за независимость Украины в XX веке; принимает меры, направленные на повышение информированности общества и привлечение внимания общественности к этой проблематике; разрабатывает и совершенствует учебные планы, учебники, программы и мероприятия с целью её изучения;

— поощряет и поддерживает деятельность неправительственных учреждений и организаций, осуществляющих исследовательскую и просветительскую работу по изучению истории борьбы и борцов за независимость Украины в XX веке;

— способствует увековечению памяти о борцах за независимость Украины в XX веке, в частности, путем поиска, учета, упорядочение и сохранение мест их погребения на территории Украины и за рубежом, создание мемориальных комплексов и захоронений, сооружение и восстановление памятников, памятных знаков, увековечению имен или псевдонимов борцов и формирований, указанных в ст.1 настоящего ЗУ, в названиях объектов топонимики населенных пунктов и административно-территориальных единиц, географических названиях объектов, изготовление печатной, кино- и видеопродукции, содействие деятельности в отношении сценического и другого художественного воплощения образов борцов.

Такой закон установил особый статус лиц и очертил их положение относительно иных граждан, не причастных к борьбе за независимость.

Следовательно, отрицание борьбы за независимость Украины в XX веке, заслуг борцов, любое посягательство на память о них, нанесение вреда памятникам и тому подобное может расцениваться как нарушение данного ЗУ и повлечь за собой административное или уголовное преследование.

№315-VIII

ЗУ «Об увековечении победы над нацизмом в Второй мировой войне 1939-1945 годов» (№315-VIII) было отменено действие ЗУ «Об увековечивании Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Предусматривает, что «уважительное отношение к памяти о победе над нацизмом во Второй мировой войне 1939-1945 годов, к ветеранам войны, участникам украинского освободительного движения и жертвам нацизма является священным долгом государства и граждан Украины». С целью чествования памяти всех жертв Второй мировой войны на Украине устанавливается День памяти и примирения, который отмечается ежегодно 8 мая. Также на Украине каждый год 9 мая отмечается государственный праздник День победы над нацизмом во Второй мировой войне (День Победы).

Предусмотренными законом формами увековечения победы над нацизмом во Второй мировой войне являются: День памяти и примирения; День Победы; дни (даты) изгнания нацистов с Украины и из её административно-территориальных единиц, в том числе — из городов; установление почетного караула у Вечного огня, могил Неизвестного солдата и Неизвестного матроса; возложение венков, цветов к памятникам и мемориалам, посвященных увековечению победы над нацизмом и памяти жертв Второй мировой войны; недопущение фальсификации истории Второй мировой войны в научных исследованиях, учебно-методической литературе, учебниках, средствах массовой информации, публичных выступлениях представителей государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц; содействие объективному и всестороннему исследованию истории Второй мировой войны, отражению событий войны, её жертв, действий участников в произведениях литературы и искусства, книгах и альбомах памяти, средствах массовой информации; упорядочение, сохранение и сооружение памятников и памятных знаков в честь памяти участников и жертв Второй мировой войны, создание музеев, мемориальных комплексов, посвященных Второй мировой войне; обеспечение проведения при содействии государства поисковой работы с целью установления имен погибших и тех, кто пропал без вести, перезахоронение останков воинов, погибших во время Второй мировой войны.

Хотя этим ЗУ предусмотрена ответственность за его нарушение, но практически данных о привлечении лиц к уголовной или административной ответственности нет. Основные действия по реализации этого закона возложены на государственные органы и общественные организации.

№316-VIII

ЗУ «О доступе к архивам репрессивных органов коммунистического тоталитарного режима 1917-1991 годов» регулирует отношения, связанные с обеспечением права каждого гражданина на доступ к архивной информации репрессивных органов, действовавших на территории нынешней Украины в период 1917-1991 годов. Приведён перечень органов, к архивам которых открыт доступ.

В соответствии с данным ЗУ украинское государство гарантирует право каждого на доступ к архивной информации; свободный доступ к архивной информации с учетом особенностей, установленных этим ЗУ; условия для надлежащего хранения, преумножения и использования архивной информации; обеспечивает оцифровка носителей архивной информации; принимает меры для обеспечения поиска и получения архивной информации, хранящейся в соответствующих учреждениях зарубежных государств.

Право на доступ к архивной информации гарантируется: обязанностью распорядителей архивной информации предоставлять и обнародовать архивную информацию, кроме случаев, предусмотренных этим ЗУ; максимальным упрощением процедуры получения информации; свободным выбором формы доступа к архивной информации; запретом на отнесение архивной информации репрессивных органов указанного периода истории к секретной информации; запретом на отнесение архивной информации к конфиденциальной или служебной информации, кроме случаев, предусмотренных этим ЗУ; установлением ответственности за нарушение законодательства о доступе к архивной информации органов, перечень которых указан в ЗУ.

Доступ к архивной информации в соответствии с настоящим Законом осуществляется на принципах: открытости деятельности распорядителей архивной информации; законности, прозрачности и справедливости процедур доступа к архивной информации; свободного получения и распространения информации, кроме ограничений, установленных настоящим ЗУ; осуществления активного поиска, систематизации архивной информации на Украине и за рубежом; содействия со стороны государства в проведении исследований; ответственности лица за распространения архивной информации; равноправия, независимо от признаков расы, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, языковых или других признаков.

Доступ к архивной информации обеспечивается путем предоставление каждому для ознакомления носителя архивной информации или его копии, создания соответствующего справочного аппарата; изготовления копии архивного носителя информации или его отдельных частей; доступа к цифровой копии носителя архивной информации; обнародования на официальном веб-сайте распорядителя архивной информации цифровой копии носителя архивной информации; предоставления копии архивного носителя информации или его отдельных частей на запрос лица; изготовления архивных справок, выписок из документов; публикации, экспонирования и других форм популяризации архивной информации; эффективного использования архивной информации и удовлетворение запросов физических и юридических лиц в иной форме, предусмотренной законодательством.

Архивная информация является открытой, кроме случаев, определенных этим ЗУ. Не может быть ограничен доступ к архивной информации: о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта; об аварии, катастрофе, опасных природных явлениях и других чрезвычайных ситуациях, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности людей; о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также социально-демографические показатели, состояние правопорядка, образования и культуры населения; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о незаконных действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц; что представляет общественный интерес (общественно необходимой информацией); доступ к которой не может быть ограничен в соответствии с законами и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено ВРУ.

Не может быть ограничен доступ к архивной информации, носители которой содержат грифы секретности, не предусмотренные законодательством Украины. Архивная информация о штатных или внештатных работниках репрессивных органов является открытой, доступ к такой информации не может быть ограничен по каким-либо основаниям.

Лицо, являющееся жертвой, имеет право на ограничение доступа к архивной информации о себе, кроме лиц, указанных в ч.4 ст.8 настоящего ЗУ. Жертва репрессивных органов, устанавливая ограничения на доступ к информации о себе, должна отметить, на какую информацию устанавливается ограничение (вид информации, страницы, абзацы и тому подобное), а также срок, на который устанавливается ограничение, с учетом требований, определенных ч.4 ст.8. Члены семьи и родственники жертвы репрессивных органов, другие лица, кроме лиц, указанных в ч.4 ст.8, имеют право на частичное ограничение доступа к информации о себе на срок, определенный ч.4 ст.8. При этом лицо имеет право ограничить доступ только относительно своего расового (этнического) происхождения, политических или мировоззренческих взглядов, вероисповедания, а также данных, касающихся здоровья и половой жизни. Данные лица имеют право ограничить доступ к архивной информации репрессивных органов на срок не более 25 лет. В случае, если архивная информация была обнародована, ограничение доступа к такой информации не применяется. Ограничению доступа подлежит информация, а не документ.

Доступ к архивной информации всеми доступными способами (с учетом ограничений, установленных этим ЗУ) обеспечивают распорядители архивной информации: проводят оцифровку носителей архивной информации, обеспечивают размещение цифровых копий этих носителей в Интернете; осуществляют обнародование архивной информации. Размещение архивной информации на официальных веб-сайтах осуществляется с обеспечением надлежащей индексации и поиска такой информации, актуального справочного аппарата, информации об имеющихся ограничениях в доступе к архивной информации, срок действия таких ограничений, а также другую информацию, необходимую для реализации права лица на доступ к архивной информации.

Положения данного ЗУ дают возможность людям самостоятельно убедиться в наличии информации и ее достоверности в полном объеме.

Безусловно, лишь субъективное восприятие непосредственно информации даст возможность в полном объеме раскрыть правду прошлого и дать ему надлежащую оценку.

Говоря об ответственности, предусмотренной данным ЗУ, прежде всего надо отметить, что она возлагается на распорядителей информации. Ведь это их основная задача обеспечить беспрепятственный доступ всем без исключения лицам к архивам и документам. Ограничение касается лишь информации о жертвах репрессий.

Три выше описанные законодательные акта, в которые никакие изменения не вносились с момента их принятия, стали базой для действия «основного закона о декоммунизации» — ЗУ «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов на Украине и запрете пропаганды их символики».

№317-VIII

Целью ЗУ «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов на Украине и запрете пропаганды их символики» объявлено «недопущение повторения преступлений коммунистического и национал социалистического (нацистского) тоталитарных режимов, любой дискриминации по национальному, социальному, классовому, этническому, расовому или другим признакам в будущем, восстановления исторической и социальной справедливости, устранения угрозы независимости, суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности Украины».

Рассматривая и содержание этого ЗУ, и правоприменительную практику в части использования этого законодательного акта следует четко давать отчет, что этим законом государство Украина официально осудило государственный строй («коммунистический режим») советского периода и режим времен гитлеровской оккупации («национал-социалистический (нацистский) режим»), обозначив их по сути как «антиукраинские»; определило нормативно-правовые основы запрета пропаганды их символики, установило порядок ликвидации символов, относимых к советскому периоду истории.

Это важно для понимания последствий в результате тех или иных действий, которые на основании данного ЗУ могут быть отнесены к фактам пропаганды или распространения чего-нибудь, что законодательная, исполнительная и судебная власть может расценить как имеющие признаки или символы «коммунистического тоталитарного режима».

То есть, публикация статьи о Ленине или Сталине, или о других деятелях СССР, где будет присутствовать позитивная оценка их деятельности, может быть расценена как нарушающая требования данного ЗУ…

Например, 4 мая 2017 года один из судов Львова осудил на 2,5 года лишения свободы условно (с применением соглашения о признании вины) студента университета за публикацию в период с мая 2015 года по апрель 2016 года философско-политических цитат из сочинений Ленина, а также ряда лозунгов. Технику, изъятую у осуждённого (два ноутбука и т.п.) суд ему вернул, но постановил уничтожить «Капитал» К.Маркса, партийный билет, комсомольские документы, а также иную продукцию с коммунистической символикой (флаги, плащи-дождевики, футболки, кепки и др.)

Поскольку именно этот ЗУ включает в себя наибольшее количество запретов и серьезные наказания за нарушения, его содержание следует рассмотреть более подробно.

Продолжение

Читайте также: